中国新民生

《观察与思考》2008年第7期封面文章：中国新民生(来源：《观察与思考》)

　　民生时代：从国富到民安

　　■观察记者  刘晓林

　　“两会”，向来是关注中国未来改革走向的最好窗口和风向标。

　　2008年春天的“两会”，最受关注的主题是什么？哪个词出现的频率又最高？

　　——“民生”！

　　敏感的外电真是善于抓住特点。它们几乎不约而同地惊呼：中国已从以前的侧重国富转向重点关注民生！

　　法国《欧洲时报》：今年的中国“两会”凸显民生、民主的关注……

　　古巴艺术网站：增加社会福利，实现社会和谐和民主是今年中国两会的两大主题。

　　美国《侨报》：中国在未来五年，正考虑实现“民安”的发展稳定基础，经受“民安”的考验……

　　日本《东京新闻》评价：“中国要成为民生大国”……

　　有人干脆这样直截了当地说：“民生领跑中国政治生活的时代正式到来！”

　　真是这样吗？

　　一系列现象印证着这种说法—

　　无论是来自东部、中部、西部的代表，还是部门的负责人，发言内容都集中涉及民生问题。

　　从大会各个报告，到代表委员审议讨论，从媒体报道，到网民议论，“民生”这个“关键词”不断闪现。

　　中国“朝野”互动、理念碰撞、专家说法、百姓争鸣、反映社会各个阶层诉求。从林林总总提案等种种迹象不难看出：今年两会的焦点当首推民生、民主议题。

　　温家宝总理所作的政府工作报告，用较长的篇幅谈了2008年改善民生的新举措。敏感的海外媒体也发现这一动向。澳大利亚《时代报》称：“这是中国实现和谐社会迄今最为详细的规划”。

　　民生，正成为中国最重要的政治、经济、社会命题。

　　人大工作集中于民生。媒体纷纷评论说，民生立法时代已经到来。

　　政协参政集中于民生。委员发自肺腑地说，民生是政协工作的“永恒主题”。

　　机构改革焦点聚于民生。专家深刻剖析说，国务院机构改革方案中新组建的大部门，个个都是针对解决最急迫的民生问题。

　　中国政治各个领域不约而同地聚焦，聚起的不仅是对民生的关注，更聚起了民心与民智……

　　一次了不起的倾斜

　　从侧重国富转向重视民生的历史转移

　　今年“两会”正逢中国改革开放30年之际。中国走向民生时代，也是历史的必然。

　　改革30年，成果共享，全民富裕成为历史转折的民生必然命题。

　　中国人都知道，谈及民生，必然涉及到两个基本问题：一是是否拥有民生基础的经济发展成果的问题，二是有了成果后如何能让民众公平公正共享成果的问题。第一个问题是如何追求“国富”的问题，第二个问题是如何达到“民安”的问题。只有处理好这两个问题，才算解答好了“国计民生”这道题目。

　　回首中国走过的历程，我们知道，在改革开放之前，中国的国民经济被十年浩劫折腾得到了几乎崩溃的边缘。民生到了最困难的时候。

　　而当年邓小平先生顺应历史潮流倡导改革开放，以发展经济为工作重心，正是看到了中国经济发展到了几乎民不聊生的危险边缘，因此，他登高振臂疾呼，要实事求是，解放思想，胆子再大一点，步子再快一点，全面推进国民经济的建设。然而，就是这么符合历史潮流的政治“及时雨”，也遭到了重重阻力。最初，改革开放遭遇到了姓“资”姓“社”的是非争论，改革开放是否能发展下去都成了一个大问题。在那种情况下，根本还不能顾及“鹰打下来怎么吃，怎么分”的问题，而是“先把鹰打下来再说”。发展后的分配等一系列问题也不可能一时解决，是历史的必然局限。在那种特定的历史阶段，邓小平先生为了发展，主张先不争论，提出“发展是硬道理”、“摸着石头过河”，把完善市场经济体制、合理共享公平公正分配改革成果等等命题历史地留给了下一代领导人。

　　改革开放的最大成就，是中国创造了举世瞩目的经济奇迹，中国的经济得到了较大发展，使中国的“民生”得到改善，使中国社会发生了巨变。改革最大的意义是使中国脱离了旧的体制，而逐步汇入世界主流文明，开始成为国际大家庭一个不可或缺的成员。中国正向国富民强不断迈进。

　　但一个不容回避的历史现实是，改革开放后一系列问题也因此产生了。由于贫富差距的拉大，社会分配不公现象的严重，各个社会新阶层的产生，利益诉求不一，改革发展的深层次问题显现，产生了诸多不和谐的社会现象和一系列民生问题。很多新的民生问题在等着中国的执政者去解决。

　　中国发展到了必须考虑如何面对13亿人民的生存现状与改革发展成果之间的关系的时候了。从一味追求“发展”转为“科学发展”，全面走向和谐社会，一个问题就不能不正视，那就是“国计”之后的“民生”问题。

　　“民生，是立国之本。”

　　有专家指出，必须看到，目前改革的处境也是严峻的。自上个世纪90年代以来，中国改革中两个主题不断凸现出来，这两个主题就是建立一个自由市场的经济社会体制与实现社会公平的基本准则。到90年代特别是90年代中期之后，朝向市场经济的一些努力已经在很大程度上开始成为社会公平的对立物。特别是利益对于改革的扭曲变形，使得一些改革的走向已经不是朝着一种新体制的建立，而是不合理的利益瓜分。在这种情况下，不仅改革的共识在破裂，动力在丧失，社会群体结构也已产生深深的裂痕，政府宏观政策往往进退失据。

　　应当承认，近些年来，利益已经成为扭曲改革的一个基本因素。在利益扭曲机制的作用之下，每一次涉及大多数人利益的改革最后往往都成为一场利益或财富掠夺的战争。住房制度改革几乎是最后一项利弊参半的改革。从一个方面说，农村分了地，城里分了房，这是近些年虽然社会矛盾突出但整个社会大体稳定的根本原因。但从另一个方面看，在住房制度改革中，也出现了大量的不公平现象，而住房制度改革是将此前房改中存在和出现的这些不公平现象固定化和合法化了。而在此前后的其他改革，大多是以既得利益集团利益最大化为结局。其中最能体现这个特点的，就是国有企业的改革。目前中国社会中愈来愈烈的贫富两极分化，就是在这种背景下形成的。

　　在上世纪80年代时，贫富差距主要还是从狭义的收入分配环节上产生的，但到90年代，开始出现国有资产的大量流失，最初时主要是通过价差、利差、汇差等形式来实现的，有学者估算，当时每年的国有资产流失达几千亿规模。而这“三差”的形成，就是源于所谓的“双轨制”。在最近几年时间，除了上述两个因素之外，又出现了一个新的因素，就是财富掠夺。掠夺与瓜分是不同的，瓜分针对的是公共财产，而掠夺则是不同的群体或个人之间掏腰包。这种掠夺，有相当一些是通过扭曲改革的机制实现的。比如，人们所说的“新三座大山”，即老百姓看病难，读书难，住房难就是这样造成的。

　　在最近十年的改革中，全国大约有6000万国有和集体企业职工被替代，4000万农民失去土地或人均占有土地不足0.3亩；7000万股民在股市中的损失超过1.5万亿；城市中1.5亿人或失去或应得而未得到社会保障，整个社会的基尼系数达到0.53—0.54之间，城乡差别达6倍之巨。这都是我们在考虑改革条件时不得不正视的因素。贫富分化已经成为我们这个社会的严峻现实并开始定型为社会结构。在社会定型化背景下，新的财富分配过程再开始。

　　另外，物价、机构改革、医改、股改，反腐倡廉、政府应急能力、环境污染治理、房价、社保、教育、食品安全、三农、就业、养老等问题随之而至。

　　这就是中国改革在今天所面对的严峻形势：民生问题日益凸显。

　　政府必须重新思考对于民生的投入问题。必须考虑经济高速增长民生问题却日益严重的问题。国富之后如何民安？它涉及到一系列问题。

　　首先是民生投入问题。原来我国财政支出中用于基本民生方面的投入过小。有专家指出，我国财政支出结构的突出特征是：一是行政经费投入多，社会保障投入少；二是城市建设投入多，农村建设投入少；三是工业投入多，农业投入少；四是公务员工资增加多，农民增收少。

　　有学者指出，前几年我国用于基本民生方面的投入占GDP比例之低居全世界第一，比非洲贫困国家还低。财政支出结构的不合理，削弱了国家对其它社会经济活动的调控，造成公共产品的短缺和基本社会保障的缺乏，使得在市场造成的收入差距不断扩大的情况下，再分配难以起到缓解贫富差距的作用。

　　我国社会保障制度和公共产品的分配，都是与城乡二元结构及其与此相关的户籍制度联系在一起的。结果是本来收入就远远高于农村居民的城市居民享受到较多的社会保障和公共产品，而本来收入就大大低于城市居民的农村居民却很少甚至在某些方面完全不能享受社会保障和公共产品，要自己承担医疗、教育、养老、住房等等福利成本。

　　即使是在城市内部，社会福利与公共产品的分配也存在明显的不公平，有限的公共服务资源被少数人占有。加大民生投入固然可喜，但民生问题的解决，却不是单单加大投入就足以实现的。投入只是手段，产出才是目的。而在民生投入和民生产出之间，是或然关系而非必然关系。

　　政府的公共服务体制也是一个问题。如果政府的公共服务体制不是有效的，如果不存在一个严格意义上的责任政府，那么民生投入就很可能被截流，而刺激潜在的甚至是公开的分肥，那么民生投入的巨大浪费就是无可避免的。

　　本来，任何政府都应该是非营利的，主要任务就是花钱，即在扣除政府运作的法定成本之后，把财政收入统统用于公共服务、用于转移支付。但一些地方的执政者非但不肯如此去做，反而把直接参与经营活动，甚至不惜抢占要素资源而与民争利，当作了政府的天职。社会公正主要不是政府埋单，就必然归于老百姓埋单和企业埋单。这就极大地抬升了老百姓的生存成本，经济增长因此未必一定能够普遍提升人民生活品质，反而往往以加剧两极分化，加深底层苦难为代价。为什么经济愈是高速增长，社会矛盾和冲突愈是激化？根本原因就在这里。

　　对民生的高度关注，恰是社会发展和国家财力具有相当支撑之后的必然，可谓“成长中的烦恼”。只有把经济发展的成果合理分配到群众手中，才能得到广大群众的拥护，促进社会的和谐稳定。这是对历史的深刻总结。因此，越来越多的专家学者和普通民众呼吁，必须遏止政府自利的冲动，政府必须给社会公正埋单。幸运的是，本届政府在这一点上已经破局，这可以说是本届政府的一个重要成就。

　　以前，“两会”这样一个重要的会议，把民生作为主题是不可想像的。而今年基本主题就是民生，这充分说明改革开放30年后的现在，是到了我们着重考虑怎样把成果更好地用于促进社会的进步，用于改善民生的时候了，这种社会发展思路的变化，毫无疑问是一种历史的必然。

　　两会对民生议题的聚焦，是一种当然的社会进步，更是一次了不起的伟大倾斜。

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